7月6日，《河北省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)和《河北省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見問題整改措施清單》正式對外公布。

2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)境保護督察組對河北省開展了環(huán)境保護督察試點。河北省是中央環(huán)保督察組督察的首個省份。

5月3日，中央環(huán)境保護督察組向河北省反饋了督察意見，河北省委、省政府高度重視，成立督察整改工作領導小組，迅速組織對中央環(huán)境保護督察組提出的問題進行梳理，堅持問題導向和目標導向，研究制定了《河北省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》，明確了工作目標和整改措施。

“作為大氣污染最嚴重的省份，河北的整改方案很積極，目標明確，措施細化。這為接下來其他將被督察的省份提供了一個可借鑒的樣本。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅對21世紀經濟報道記者分析，但包括河北在內的地區(qū)需要充分考慮環(huán)境保護的經濟社會成本。

根據《環(huán)境保護督察方案(試行)》，中央環(huán)保督察組每兩年要對全國所有省(區(qū)、市)督察一遍。環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長根曾透露，今年將完成對15個左右省份的環(huán)保督察。

7月6日，經黨中央、國務院批準，第一批8個中央環(huán)境保護督察組分別負責對內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等地區(qū)進行環(huán)境保護督察，將于近日陸續(xù)開展督察進駐工作。

　　力爭退出空氣質量后10位

《整改方案》提出了到2017年和2020年的兩個階段性目標。

到2017年，全省PM2.5平均濃度下降到67微克/立方米左右，其中保定、廊坊市分別下降到77微克/立方米和65微克/立方米左右；重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達60%，各市城市建成區(qū)黑臭水體控制在30%以內，各市城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%。

統(tǒng)計資料顯示，河北省PM2.5年均濃度為77微克/立方米，比2013年下降28.7%，這意味著河北已經提前兩年實現國家要求河北省2017年比2013年下降25%的目標。

“雖然河北提前完成了2017年PM2.5治理的預定目標，但由于河北的污染基礎比較大，河北仍需再加碼加力。” 中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合對21世紀經濟報道記者分析，《整改方案》提的2017年的治霾新目標更加積極，意味著比2013年下降38%，幅度很大。

環(huán)保部一位官員對21世紀經濟報道記者介紹，為了確保2017年北京達到PM2.5年均濃度60微克/立方米的目標，今年對河北又提出了更高的要求。

《整改方案》提出，到2020年，河北要實現“兩個確保、兩個下降、兩個提升”。

所謂“兩個確保”，即確保空氣質量明顯改善，2020年PM2.5平均濃度比2015年下降25%，污染嚴重城市力爭退出全國空氣質量后10位；確保化解過剩產能取得決定性進展，完成“6643”目標任務。

對此，柴發(fā)合對21世紀經濟報道記者分析，污染嚴重城市長期位居全國的最后10位，這對河北帶來很大壓力，但要在未來五年摘帽并不容易，在防治目前治霾成果反彈的同時，還需要采取更加有力措施。

《整改方案》特別強調了治霾的資金保障，通過與國際金融組織合作，爭取亞洲開發(fā)銀行、世界銀行集團和德國復興銀行大氣污染防治貸款。貸款資金結匯后進入預算，其中10.5億元人民幣進入省級預算，27.5億元人民幣進入市級預算。

“這對全國其他空氣質量排在后20位的城市而言，也是一個警醒。”柴發(fā)合分析稱。

所謂“兩個下降”，即主要污染物排放總量下降，超額完成國家下達的任務；煤炭消費比重大幅下降，能源消費結構明顯改善，電力、天然氣和太陽能、風能等優(yōu)質能源占比達到50%。

一位不具名的能源專家對21世紀經濟報道記者解釋，《整改方案》所提的“電力、天然氣和太陽能、風能等優(yōu)質能源占比達到50%”，將一次能源與電力這種二次能源混在一起，不利于明確能源結構改善的目標。

所謂“兩個提升”，即水環(huán)境質量持續(xù)提升，到2020年，全省水功能區(qū)水質達標率提高到75%以上，地下水超采區(qū)基本實現采補平衡；綠化水平穩(wěn)步提升，新增造林面積2100萬畝，森林覆蓋率達到35%。

開展鋼鐵、煤炭環(huán)保調查

《整改方案》提出，河北對中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見歸納整理出的47個問題，拒絕理由，主動認領，實施清單制，堅決整改到位；對經研究確定的283項整改措施，定期督導，掛賬督辦。

在完成問題整改的同時，河北也制定了8大類31個方面強化措施。

為此，河北省提出，將加快鋼鐵、煤炭去產能。2016年第一批安排壓減煉鐵產能1077萬噸、煉鋼產能820萬噸；壓減煤炭產能1309萬噸，退出煤礦50處。

根據《整改方案》，河北將嚴控高耗能、高排放新增產能。各地各部門和各機構不得以任何名義為新增鋼鐵產能項目辦理土地、環(huán)評、信貸等相關手續(xù)。開展水泥、平板玻璃行業(yè)項目核查，對新發(fā)現的落后產能列入2016年淘汰計劃予以淘汰，對存在瞞報產能或違規(guī)新建設的由當地政府提出處理意見，于2016年12月底前處理到位。

對新發(fā)現的違規(guī)建設鋼鐵項目或封停設備復產所在地縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長先免職，再調查處理，對相關領導和責任人員追究責任，堅決杜絕違規(guī)問題的再次發(fā)生。

在去產能的相關環(huán)保執(zhí)法上，《整改方案》提出，2016年7月底前完成鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護現狀全面調查，切實查清企業(yè)落實環(huán)評審批驗收、排污許可、清潔生產等規(guī)定和主體工藝裝備的環(huán)保治理設施建設和運行、污染物達標排放及在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設和運行等情況。

在能源結構優(yōu)化上，河北將全面推進煤炭清潔高效利用，2016年全省壓減燃煤500萬噸，到2017年超額完成壓減4000萬噸燃煤目標；著力提升燃油品質，全省范圍內“一區(qū)三路”(城市建成區(qū)、高速公路、國道、省道)加油站(點)，一律禁止銷售普通柴油；加強煤炭、成品油產銷單位管理，開展煤炭、成品油市場專項整治。

“在改善河北能源結構的過程中，張家口將起到很大作用。它的可再生能源資源占整個京津冀地區(qū)的一半以上，但棄風現象比較嚴重。”保爾森基金會北京辦公室主任莫爭春對21世紀經濟報道記者分析。

莫爭春建議，河北需要借助張家口去年稱為國家級可再生能源示范區(qū)的機會，將棄電率降到3%以下。

《整改方案》特別強調，河北將全面清理違規(guī)建設項目。對2015年環(huán)境保護大檢查中查出的13784個違規(guī)建設項目，依法依規(guī)分類處理，確保2016年底前所有違規(guī)建設項目“清零”。同時，組織開展涉水建設項目“回頭看”和集中式飲用水水源保護區(qū)違規(guī)項目專項整治行動。

在體制改革上，河北表示將學習借鑒中央環(huán)境保護督察模式，建立省級環(huán)境保護督察制度，到2017年底前完成對各市環(huán)境保護督察任務。加快推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。

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